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万安县2017年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案
来源:县政府办 日期:2017-07-28 【字体:

  

    建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田,对提高农业综合能力、保障国家粮食安全、加快现代农业进程、夯实精准扶贫基础意义重大。统筹整合资金,加快推进高标准农田建设,是省政府为保障粮食安全作出的一项重大决策,也是我县夯实农业基础、补齐农业短板、提高农业抗灾能力、实现精准扶贫、加快现代农业发展的重大机遇。根据省政府《关于印发江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案的通知》“赣府字[2017]34号”文件精神,结合我县实际,制定本方案。

   一、指导思想

    围绕稳粮、优供、增效目标,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,深入贯彻落实全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作电视电话会议精神,以发改、国土、水利、农开办和农业等部门相关高标准农田建设资金为整合对象,以体制机制创新为动力,着力改善农田基础设施,规范建设标准,建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的高标准农田,确保粮食安全、生态安全,提高农业综合生产能力,努力把我县建成粮食等主要农产品的重要供应基地,为我县实现农业大县向农业强县跨越奠定坚实基础。

     二、基本原则

     ()合理规划,统筹安排。综合考虑区域自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产基础,优化高标准农田建设布局,科学合理编制我县2017-2020年高标准农田建设规划。以粮食主产区为重点,与产业发展、扶贫攻坚、美丽乡村建设等相结合,统筹项目安排和资金使用。

     ()集中投入,整体推进。统一规划设计,统一建设标准,采取集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式,确保建一片、成一片。

     ()严格标准,确保质量。严格落实《江西省高标准农田建设标准》,加强项目管理,确保工程建设质量。

     ()节约资源,保护生态。高标准农田建设要切实加强资源节约利用和生态环境保护,减少水土流失,控制农业面源污染,发挥高标准农田在生产、生态、景观方面的综合功能,实现农业生产和生态保护相协调。

     ()政府主导,多元投入。完善公共财政投入保障机制,按3000/亩资金概算,切实落实政府投入责任。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳,积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

     ()建管并重,良性运行。按照谁受益、谁管护的原则,明确管护主体、管护责任和管护义务,引导专业大户、家庭农场、农民合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护,探索委托养护、合同养护和承包养护等管护长效机制,确保工程规范、良性运行,发挥长久效益。

  三、工作目标

  2017-2020年,全县建成高产稳产、旱涝保收的高标准农田10.32万亩,亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。建成的高标准农田集中连片、田块平整、排灌方便、道路通畅、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应。

  四、工作措施

  ()健全工作机制,明确职责权限

  1.明确职责分工。统筹整合资金推进高标准农田建设工作在县政府的统一领导下进行,由县农业局牵头,农工部、发改委、财政、扶贫和移民、水利、农开办、国土、审计、公共资源交易等部门密切配合。县农业局负责工程设计、监理、工程施工招标和有关资料收集、汇总、上报等工作;县公共资源交易中心协助做好工程设计、监理、工程施工招标;县发改委负责规划编制、立项申报、设计方案批复;农业、农开办、水利、国土等部门负责对分乡镇指导工程建设管理,协助工程设计及竣工验收;县国土局负责对高标准农田有关信息“上图入库”;县财政局负责项目资金的专帐管理、执行财务审批报帐制,制订资金管理办法,工程款拨付流程,资金审批表格等,强化对项目资金的监管;审计部门负责对项目竣工决算进行审计,出具审计报告。乡镇人民政府为高标准农田建设项目乡级法人和实施主体,参照成立乡级工作机构(731日前将工作机构及组成人员、分管领导报县高标办),安排专人负责工程项目建设及日常管理,统筹本乡镇的工程质量和进度管理,配合县高标办做好工程设计,落实项目区域的田块、面积,负责施工过程中各种矛盾纠纷调处、化解及项目完工后耕作主体的落实,并做好施工、监理、工程管理等资料建立档案管理。

  2.明确项目法人。为便于项目组织实施,根据我县实际,实现项目县、乡两级法人制,县农业局(高标办)代表县政府为高标准农田建设项目县级法人单位,牵头抓总,负责整个项目的管理实施,负责设计、监理招投标,组织乡镇统一进行工程施工招投标。乡镇政府为高标准农田建设项目乡级法人和实施主体,负责签订施工合同和项目施工。

  ()统一规划布局,集中连片推进

  按照“新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效”的原则,根据高标准农田省级总体规划,编制以土地利用现状图为底图的全县2017-2020年建设规划和年度实施方案,经县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组批准后实施。任何部门及个人不得随意更改,以确保规划的严肃性和权威性。将高标准农田建设划分为核心区、辐射区两类,进行集中连片推进建设,核心区按《江西省高标准农田建设标准》要求统一组织设计,达到路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排的建设目标,建成后功能齐全,管护到位,便于机械化作业和规模经营。辐射区重点新建或改造灌溉渠道、机耕道及水陂水坝等配套建设。

  ()统一建设标准,确保建设质量

  1.统一建设内容。在建设内容上,实行田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面的综合配套,重点在灌溉排水、田间道路、土地平整、土壤改良、高效节水,农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。

  2.统一技术标准。县高标准农田建设按照《江西省高标准农田建设标准》进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一,通过公开招标的形式确定设计、监理单位,实现技术标准全县“一把尺”。

  3.统一质量监管。各乡镇作为项目实施主体,具体负责项目建设管理工作,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓、每个项目标段专人抓的工作机制。落实工程质量责任制,施工程序须经工程管理人员签字确认,真正做到每个村有技术指导,每个项目标段有专人监管,确保工程耐用、实用、美观。县高标办将组织水利、农开办、国土等部门组成4个工程督查指导组分片进行项目督查指导(具体见附件1)。

  ()严格执行程序,规范操作流程。

  1.公开招标。项目法人委托代理机构代理相关招标工作,并签订代理合同,按照有关规定进入县公共资源交易机构进行招标。设计、施工、监理均采取代理招标。设计、施工及监理一般采取公开招标方式进行,在时间紧迫的情况下设计和监理可采取邀请招标或进行竞争性谈判方式确定。

  2.审批设计。依照有关规定,利用县公共资源交易平台进行设计招标,确定设计单位后迅速进入踏勘、设计。设计单位完成项目设计方案后,及时向县发改委申请设计方案审查;县发改委组织设计方案审查,形成审查意见,并及时对设计单位的设计方案进行批复。

  3.划分标段。高标准农田建设标准高,资金量较大,工程质量要求高,施工时间较短,为便于施工管理,确保工程质量,划分标段不宜过大过小,原则上以一个村或1000亩田块为一个项目区标段。

  4.组织施工。工程招投标结束后,10月底前,各乡镇政府必须做好施工前的各项准备工作,督促施工中标单位进场施工,安排专人到场协助,化解好各类矛盾纠纷,确保施工单位顺利施工,不延误工期,及时完工。

  5.资金拨付。项目资金的实行专帐管理,严格执行县级财政资金管理使用制度,工程施工费以公开招投标方式确定的中标价为准,由各乡镇场和高标办共同管理,共同审核后按工程实施进度拨付至各乡镇政府,再由各乡镇政府拨付给各项目的施工单位(即各项目的中标单位),工程款的拨付由施工单位申请,需经监理单位、项目工程管理人员、乡镇场审核签章后报高标办审批同意后予以拨付。

  6.工程验收。项目达到竣工条件后,施工单位在自验合格的基础上,由各乡镇政府向县高标办申请验收,县高标办按照有关规定组织乡镇政府、设计、监理、施工等单位进行工程验收。县高标办从相关单位抽调人员组成若干个工程完工验收小组,采取现场全面验收方式,对工程进行统一验收,并出具验收报告。工程质量不达标的不验收。

  7、工程审计。工程完工验收合格后,县高标办负责衔接工程结算审计,县审计局及时组织人员进行审计,出具工程审计报告。

  五、实施步骤

     (一)前期工作阶段(2017427—730日)

  各乡镇负责做好宣传发动、摸底调查,县高标办负责统计汇总。623日前,完成项目建设地点的摸底调查工作,明确有关乡镇2017年高标准农田建设任务。730日前,县高标办会同县公共资源交易中心完成设计招标工作。

     (二)实施准备阶段(2017731—1031日)

  830日前,县发改委完成高标准农田建设设计方案的审查批复。910日前,县财政局完成工程招标控制价评审;930日前,县高标办会同县公共资源交易中心完成工程施工及监理的招投标工作。

     (三)工程建设阶段(2017111—2018331日)

  201711月秋收结束后,乡镇督促施工单位进场施工。2018331日前,乡镇必须全面完成工程建设,分好田落实耕作主体。县高标办及时收集整理施工、监理及项目管理资料,做好验收准备工作。

     (四)验收审计阶段(201841-730日)

  430日前,县高标办牵头,乡镇、各相关单位配合,完成县级验收。530日前,县高标办衔接有关乡镇完成结算资料送审,结算资料由乡镇工程管理人员和挂点督查指导单位审核把关,并加盖单位公章。730日前,县审计局完成工程决算审计工作。

  六、组织保障

  ()加强组织领导。为切实抓好统筹整合资金推进高标准农田建设工作,经研究,决定成立万安县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组,由刘军芳县长任组长,刘远生常务副县长任第一副组长,肖小军副县长任常务副组长,刘晓蕾副县任副组长,县委农工部、县农业局、县发改委、县财政局、县国土资源局、县农业开发办、县扶贫和移民办、县水利局、县公共资源交易中心等部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,由周自飞同志兼任办公室主任,县发改委、县财政局、县水利局、县农业开发办、县国土资源局、县农业局分管领导兼任办公室副主任,办公室其他人员从领导小组成员单位抽调,具体负责高标准农田建设综合协调、督查、考核等工作。有关乡镇须成立领导小组,明确专人负责。

  ()强化责任落实。推进高标准农田建设,是农业农村发展的基础性、战略性任务,也是我县当前及今后三年农业工作的重要任务。务必严格按照要求认真抓好高标准农田建设工作,各有关单位和乡镇要切实增强责任意识,大局意识,统筹谋划安排,把握时间节点,细化责任分工,做到主要领导亲自部署,亲力推动,分管领导和责任人员具体实施,上下一心,全力推进,确保按时按质按量完成建设任务。

  ()落实经费保障。根据省高标办有关规定,为推进高标准农田建设,便于工作开展,县政府将安排高标准农田建设专项工作经费,按30/亩标准下拨,其中县高标办为8/亩、乡镇为10/亩、村为12/亩,用于处理项目工程施工中各类问题。工程招标后下拨一半,工程结束后再下拨一半,确保工程顺利完工。

  ()严格考核奖惩。县高标准农田建设领导小组办公室要及时掌握各单位的工作进展情况,各乡镇、单位要妥善解决推进高标准农田建设过程中产生的各类问题,维护社会和谐稳定。各项目实施责任单位(乡镇)与县政府签定责任状,严格落实建设任务与奖惩措施。一是纳入乡镇年度目标考评管理。将高标准农田建设纳入乡镇年度目标管理考评,对任务完成情况进行考核。二是进行奖励。项目结束后,县高标准农田建设领导小组根据各项目实施责任单位(乡镇)工作开展及完成情况,评选一、二、三等奖各一名,分别奖励5万元、3万元、2万元。

  

  附件:1.万安县统筹整合资金推进高标准农田建设工作机构

  2.万安县高标准农田建设计划任务分解表

    

   

   

   

   

   

   

   

   

  附件1

  万安县统筹整合资金推进高标准农田建设

  工作机构

  

  一、领导小组组成人员

     长:刘军芳 县委副书记、县政府县长

  第一副组长:刘远生 县委常委、县政府常务副县长

  常务副组长:肖小军 县政府副县长

  副 组 长:刘晓蕾 县政府党组成员(保留副县级待遇)、

        县水利局局长

     员:方崇宁 县委农工部部长

          李利民 县发改委主任

          匡奕斌 县财政局局长

          张建明 县审计局局长

          罗昭华 县扶贫和移民办主任

          刘小兵 县公共资源交易中心主任

          刘鹏华 县水利局党委书记

          郭永光 县国土资源局局长

          曾 云 县农开办主任

          周自飞 县农业局局长

          各乡镇(场)长

     下设办公室,周自飞同志兼任办公室主任

   二、高标办组成人员

     主 任:周自飞 县农业局局长

     副主任:肖文胜 县发改委副主任

     彭永建 县财政局副局长

     肖 锋 县水利局总工程师

     方名松 县农业开发办副主任

     段泽楠 县国土资源局副局长

          肖舜国 县农业局副局长

     成 员:邹朝辉 县农业局干部

         钟宏光 县农业局干部

         胡美蓉 县农业局干部

    县发改委、县财政局、县水利局、县国土资源局、县农开

  办各抽调2名干部为成员。

     下设四个职能组:资金审核拨付组、项目审核审批组、

             工程督查指导组、资料数据汇总组。

  三、职能组组成人员

     1.资金审核拨付组:组长彭永建,财政局2名干部为成员;

   2.项目审核审批组:组长肖文胜,发改委2名干部为成员;

  3.工程督查指导组

      督查指导一组:组长肖舜国,农业局2名干部为成员,

  负责督查指导潞田镇、罗塘乡、高陂镇、韶口乡

  督查指导二组:组长方名松,农开办2名干部为成员,

  负责督查指导芙蓉镇、枧头镇、百嘉镇、窑头镇

  督查指导三组:组长肖锋,水利局2名干部为成员,

  负责督查指导五丰镇、沙坪镇、弹前乡、夏造镇

     督查指导四组:组长段泽楠,国土资源局2名干部为成员,

  负责督查指导宝山乡、涧田乡、武术乡、顺峰乡

   4.资料数据汇总组:组长肖舜国,农业局3名干部为成员,

      负责各种资料数据统计、汇总、上报。

  

  

   

   

附件2

万安县高标准农田建设计划任务分解表

                 单位:万亩

乡镇

总任务数

2017年任务数

十三五规划上报任务

芙蓉镇

0.504

0.155

1.1332

五丰镇

0.646

0.199

1.4516

窑头镇

2.365

0.528

5.3142

百嘉镇

1.139

0.560

2.5596

枧头镇

0.699

0.215

1.5704

罗塘乡

0.442

0.136

0.9928

潞田镇

0.772

0.590

1.7345

高陂镇

0.634

0.195

1.4249

韶口乡

0.935

0.288

2.1007

沙坪镇

0.447

0.130

1.0051

夏造镇

0.623

0.150

1.4004

弹前乡

0.476

0.147

1.0699

宝山乡

0.204

0.063

0.458

涧田乡

0.194

0.060

0.4358

顺峰乡

0.128

0.040

0.2886

武术乡

0.108

0.033

0.2434

合计

10.316

3.489

23.1831

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

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