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万安县推行乡镇权责清单制度工作方案
来源:县政府办 日期:2017-07-28 【字体:

  

  为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、市委、县委全会精神,深入推进简政放权,加快转变政府职能,强化行政职权运行制约监督,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔201521号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的意见>的通知》(中办发〔201711号)、《江西省人民政府办公厅关于推行乡镇政府政务服务事项清单制度的通知》(赣府厅字〔201736号)和《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市推行乡镇政府权责清单制度工作方案的通知》(吉府办字〔2017169号)精神,现就推行我县乡镇权责清单制度制定如下工作方案。

  一、目标要求

  按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府“放管服”改革工作部署,围绕基层法治政府和服务政府建设,以转变政府职能、提升治理能力为核心,依法明确乡镇的行政权力和责任范围,以清单形式向社会公布,接受社会监督。通过建立乡镇权责清单制度,进一步规范乡镇职权,加快构建职责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系,形成县、乡、村三级横向到边、纵向到底的权力制约和协调机制,全面推进依法行政,加快乡镇职能转变,提升乡镇政务服务功能,着力打通政府权责清单制度体系建设“最后一公里”

  二、工作原则

  推行乡镇权责清单制度,要按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求,以规范行政职权、明晰履权责任为重点,积极有序推进。清理工作应坚持以下原则:

  (一)职权法定原则。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,乡镇的行政权力必须有法律、法规、规章、“三定”规定依据。原则上,各乡镇权责清单应当一致(扩权强镇试点镇、经济发达镇除外)。

  (二)简政放权原则。更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势,量大面广、直接面向群众的权力事项,在符合法律法规规定和乡镇政府能够承接的前提下,原则上可以下放或委托乡镇办理。

  (三)权责一致原则。乡镇履行行政管理职责,依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力,依法承担法律责任。行政权力依法调整,其责任须作相应调整。

  (四)透明规范原则。行政权责清单应当向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外),接受社会监督。要科学设置行政权力的运行流程,明确各岗位在行政权力实施过程中的职责,对行政权力及其行使进行规范。  

     三、实施范围和清理内容

  (一)实施范围

  全县各乡镇。

  (二)清理内容

  按照权责一致的原则,将行政权力清单和责任清单汇总成一张表,实现“一表两单”。

  1.权力清单的内容。法律、法规、规章及乡镇“三定”规定中,明确由乡镇行使的直接面对公民、法人和其他社会组织的行政职权:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等类别。直接涉及行政相对人利益的政策制定、规划编制等,县政府各部门及依法承担行政职能的事业单位依法委托乡镇行使的行政权力事项,也要纳入乡镇权力清单范围。

  2.责任清单的内容。根据法律法规规章和部门最新“三定”规定,结合不同类别行政职权的职责定位和工作任务,遵循职权法定、权责一致的原则,逐一列明与行政职权对应的责任事项、追责情形和追责依据,明确责任主体。责任岗位应与机构编制部门核定的乡镇机构名称一致。

  四、工作任务

  (一)全面梳理行政权力事项。机构编制部门和政府法制部门要指导乡镇政府根据法律、法规、规章、“三定”规定,对现有行政职权进行全面彻底梳理。根据梳理的行政权力事项,列明事项名称、设定依据、事项类型、实施主体和责任事项、追责情形等内容,以乡镇为单位形成权责清单初稿。对不属于行政权力范畴又确需由乡镇承担的便民服务事项,纳入乡镇公共服务事项目录,做到互不交叉。乡镇政府公共服务事项目录清单由县行政服务中心管委会牵头编制。

  (二)统一标准规范审核。各乡镇在全面梳理基础上,按照权责法定原则,逐项提出取消、保留或调整意见。同时,要将原公布的乡镇权责清单(万府字〔2016184号)与现省编办印发的《乡镇政府(街道办)权责清单规范指导版本》(赣编办发〔201761号,共108项,详见附件一)进行比对,做到指导版本上有的不漏项,没有的结合本地实际进行添加。扩权强镇试点镇、经济发达镇可通过“基础清单+赋权特色清单”的方式进行梳理审核。对没有法定依据的行政职权,应予以取消。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,应提出取消或调整的建议。稳步推进简政放权,在法律法规允许的前提下,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的权力事项,在征得乡镇同意后,可以下放至乡镇实施。县政府部门不得以简政放权为由,随意将工作任务转嫁给乡镇。

  (三)公布权责清单对经研究审定的乡镇权责清单,应于2017915号前,在县政府门户网站和江西政务服务网县分厅的显著位置向社会公布。各乡镇应在办公场所、便民服务中心醒目位置公布本乡镇权责清单。有条件的地方,应在本乡镇网站公布权责清单。

  (四)规范权力运行并强化监管。对保留实施的依申请受理的行政权力事项,要制定规范统一的办事服务指南和审查工作细则,集中进驻本乡镇便民服务中心,部署在江西政务服务网本县分厅内。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新,落实首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等制度,积极推行网上办理、自主办理、委托代办,为基层群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。同时,各乡镇政府要照《吉安市行政权责清单管理实施办法》(万府办字〔2016212号转发)等文件规定的情形和程序,对权责清单进行动态调整。

   五、实施步骤及完成时限

  (一)启动阶段(2017630日前)。由县编办牵头,县法制办、县行政服务管委会配合制定工作方案,全面启动本级乡镇权责清单制度工作,明确工作计划、任务安排、责任部门等,同时对乡镇人员进行培训。

  (二)梳理清权和编制权责清单阶段(2017731日前)。各乡镇要参照省编办印发的《乡镇政府(街道办)权责清单规范指导版本》“一表两单”的表格样式,根据法律、法规、规章、“三定”规定,重新梳理本乡镇权责事项,并及时将本乡镇编制好的“一表两单”盖章纸质稿和电子稿报送至县审改办(县行政大楼933,QQ424565320联系电话:5708956,邮箱:waxsgb2015@163.com)。

  (三)审核及广泛征求社会意见阶段(2017831日前)。县政府法制部门要组织人员力量对乡镇权责事项进行审核,充分听取乡镇、县直有关部门以及专家学者的意见,进行合法性审查,进一步审核修改后,提交县政府常务会议审议。

  (四)公布阶段(2017915日前)各地要对按程序审定后的乡镇权责清单及时向社会进行公布。

  (五)规范权力运行阶段(20171231日前)。1231日前,对依申请受理的乡镇权力事项编制并公开权力运行流程图和审查工作细则,确保每项权力按照规定的权限和程序行使。同时创新服务方式,大力推进行政权力事项集中进驻乡镇便民服务中心办理。

  六、工作要求

  (一)提高思想认识。推行乡镇权责清单制度是省委省政府、市委市政府和县委县政府今年部署的一项重点工作任务。各地、各部门要充分认识推行乡镇政府权责清单制度的重要性和必要性,强化工作措施,确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。

  (二)加强组织领导。各地、各有关部门是推行乡镇权责清单制度建设的责任主体,县政府办公室和县编办是牵头单位,各乡镇是具体落实单位。各地、各有关部门要进一步强化组织领导,对乡镇权责制度建设作出具体安排,健全工作机制,加强业务培训,推动改革工作有序推进,确保各项任务落实。

  (三)强化监督检查。县政府办、县审改办、县行政服务中心管委会、县效能办要及时对乡镇权责清单制度工作推进落实情况定期组织监督检查,及时协调解决工作中存在的矛盾和问题以确保此项工作顺利实施。并将按照时间节点和任务要求,深入各乡镇督查工作落实情况。督查结果在全县范围内通报,并作为各乡镇全面深化改革年度考核、党风廉政建设年度考核的重要依据。

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